《企业破产法》第15条规定：债权人会议的职权是：（1）审察有关债权的证明材料，确认债权有无财产担保及其数额；（2）讨论通过和解协议草案；（3）讨论通过破产财产的处置和分配策略。”此外，债权人会议还有听取债务人企业整顿状况的报告的权利（该法第20条），监督破产清算组活动的权利（破产法建议第53条），申请终结整顿的权利（破产法建议第37条）等。可见立法在债权人会议的决议权方面规定得较为充分，但在具体参与权的行使与对程序进行的制约和监督方面稍显薄弱。譬如，破产管理人的选任及是不是设置常设的破产监查人方面，还有对营业的是不是继续和破产财产管理的指示方面，立法并未给予债权人会议表示其意志的机会。